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內強軟實力 外塑新形象 ——丹鳳縣開展鎮區建設工作的實踐與思考

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來源:中國眾識網-頭條

習近平總書記在聽取陜西省委省政府工作匯報時強調“要因地制宜發展小城鎮,促進特色小鎮規范健康發展,構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系?!?022年以來,丹鳳縣立足全縣鎮區建設實際,以“城鎮十大更新行動”為抓手,按照“錯位發展、優勢互補、產業突出、綠色生態”的思路,聚焦“七個堅持”,共謀劃實施鎮區建設項目104個,總投資2.98億元,鎮區面貌煥然一新,承載能力明顯提升。

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丹鳳高速出口口袋公園

一、做法與成效

(一)堅持“規劃先行”,讓鎮區更加“規范”。編制規劃。參考《關于總結推廣浙江“千萬工程”經驗》及《丹鳳縣十四五規劃綱要》《丹鳳縣鄉村振興五年規劃》,秉持“尊重群眾意愿、方便生產生活、彰顯特色資源、保護傳統文化、體現民俗風情”的人文理念,始終把“顯山、露水、透綠”融入鎮區建設全過程,制定印發了《丹鳳縣鎮區建設管理指導意見》。明確定位。立足區位條件、資源稟賦、產業基礎等,科學制定鎮區“成長坐標”,形成“一鎮一定位、一鎮一特色、一鎮一亮點”格局。如棣花鎮圍繞“平凹老家、翰墨棣花”主題打造文旅名鎮,寺坪鎮圍繞“康養旅游、避暑納涼”主題打造康養小鎮,商鎮圍繞“高精特新、航空航?!敝黝}打造“飛行小鎮”,等等。規范內容。堅持把鎮區建設與秦嶺山水建設、“干凈丹鳳”創建、“兩改兩轉三促進”等相結合,統籌推進、整體打造,嚴控風格、風貌,增強城鎮規劃空間立體性、平面協調性、產業持續性和文脈延續性。


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寺坪鎮

(二)堅持“排危減憂”,讓鎮區更加“安全”。下茬做減法。鎮區及縣鄉道路沿線的違規建筑、殘垣斷壁、廢舊房屋、圈舍、廁所等全部拆除,累計拆除違規建房98宗、彩鋼棚190處、殘垣斷壁5167平方米;按照“能落盡落、能整盡整”的要求,落地線纜12公里,規整線纜17公里,變“蜘蛛網”為“風景線”,讓群眾出行不堵、生活不煩。慎重做加法。想發展所需、群眾所盼,慎重開展“四改四建”(改門頭牌匾、空中線纜、道路管網、機關面貌,建產業園區、便民設施、特色街巷、特色門店),提高鎮區功能服務型設施配套水平。建成公園39處、公廁30座、充電樁172個,寺坪鎮文家谷、巒莊鎮蟒嶺樂園、商鎮四皓廣場建成開放運營,城鎮綜合承載能力顯著增強。整治安全隱患。緊盯鎮區內風險隱患部位,全面開展排查整治,改造危房350戶、土坯房727戶,更換井蓋、垃圾箱等678個,增設提醒標識標志37處。同時,對鎮區主街道的門店商鋪牌匾進行統一風格改造,累計改造600余家,讓沿街商鋪“美起來”。


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水毀修復口袋公園

   (三)堅持“量力而行”,讓鎮區更加“實惠”。堅持經濟實用。采取微改造、微拆遷、微建設方式,下足“繡花功夫”,精心打造,禁止栽大樹、修樓閣等大拆大建,避免出現債務風險。如將疫情期間的方艙醫院改造成深受中青年群體喜愛的研學露營打卡地和網紅地。堅持就地取材。建設材料最大限度就地取材,少用磚頭、多用石頭,少用鋼材、多用木材;修建廣場、花園時對從廢舊房屋、圈舍等拆出來的木頭、鋼材、磚塊、瓦片等再利用。堅持本土工隊。充分挖掘本土能工巧匠,發揮能人智慧,打造小品景觀。培訓頒證農村工匠226人,作為鎮區建設的“工隊長”,既傳承了技藝、保持了鄉土風格,又增加了群眾收入、減少了成本。

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南山院子特色民宿

(四)堅持“去粗增文”,讓鎮區更具“內涵”。全面清理整治障礙物。重點清理鎮區周邊及沿線有礙觀瞻的畜禽養殖圈棚、加工廠房及城市家具,拆除影響公共安全的自建房、隔離欄等障礙物。加大垃圾污水處理率。統籌推進農村生活污水和廁所糞污治理,配足配齊垃圾收集轉運設施,建立“戶收集、村轉運、鎮辦處理”模式,在愛心超市分設垃圾收集積分兌換點,解決垃圾亂堆亂倒問題。完成商鎮、棣花、竹林關污水處理廠提標改造,新建土門、武關等6座鎮級污水處理廠和3座村級污水處理站,鋪設雨污水管網220公里。推動公共資源均衡化。通過“草木結合、灌喬搭配”,在路旁溝邊、鎮區周圍、河堤岸邊開展造林綠化,形成高中低錯落有致、層次感較強的街路綠化軸帶和“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的綠化景觀。利用“拆”“清”騰出的邊角地、閑置地,建設“小而精、小而美”口袋公園和休閑廣場,滿足居民休閑需求。建成廣場12個、游客服務中心1個、老年娛樂室10處。

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棣花鎮微景觀改造

(五)堅持“融合發展”,讓鎮區更加“富?!?。狠抓資產盤活。成立新業態發展公司,盤活閑置學校、閑置民房、拆除空間等閑置資源資產,打造農村景區、產業景點。秦嶺違建處置資產棣花秀苑通過招商方式建成攜程農莊項目,留仙坪村利用閑置中學資產建成能同時供200人開展研學的紅色教育基地,寺坪鎮投資50萬元將街道29間門面房改造提升成特色門店,改善了街道門店亂象,提升了社會經濟效益。狠抓產業升級。堅持差異化發展,因地制宜發展林下經濟、“五小經濟”,把一家一戶的“小產業”緊密聯結在產業鏈上,建設“五小園”(小竹園、小菜園、小果園、小花園、小游園)689戶,使“方寸地”變成“增收園”,形成小規模、大產業的發展格局。狠抓示范帶動。巒莊鎮以天麻產業為支撐,帶動水雜果、餐飲、民宿等上下游、左右鏈同步發展;棣花鎮堅持以文化旅游為主體,建成葡萄酒莊、三產融合示范園,集葡萄種植、葡萄酒生產、餐飲、民宿、娛樂等為一體,帶動2000余戶群眾穩定就業。

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攜程農莊項目

(六)堅持“建管并重”,讓鎮區更加“靚麗”。深入開展環境整治。扎實開展“干凈丹鳳”專項行動,全面清理居民聚集區、河塘渠溝、道路沿線、背街小巷、農戶院落垃圾,推行“門前三包”責任制,徹底消除環境衛生死角死面。丹寺路、丹竹路、丹巒路等縣鄉道路路域環境面貌煥然一新,成為一條條“風景路”。強化基層治理。堅持建管并重,整合現有資源資產,完善鎮區村級綜合服務站點,推進黨群服務、基本公共服務和公共事業服務就近辦理。落實“一約四會”,設立“和為貴”調解室,開展“平安夜?!薄半p學雙比”活動,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。建立長效機制。通過評比觀摩先進獎資金、農村賽事先進獎農產品、參與基層治理表現突出評先進個人、環境衛生整治積極獎愛心超市積分、愛親敬老群眾評道德模范榮譽、院落干凈整潔評“五美”庭院等“六類”獎勵措施,以及對年度考核排名靠后鎮辦和部門取消評優資格、鎮區建設行動遲緩進行通報、“干凈丹鳳”專項行動排名靠后進行通報、路段環境衛生整治效果不明顯進行曝光、院落環境“臟亂差”紅黑榜公示、工作人員履職不到位移交有關部門處理等“六類”懲處措施,形成全縣下上下齊抓共管、齊心協力的良好工作局面。建立日常聯合執法巡查制度,推行定保潔人員、工作區域、職責標準、管理人員、考評辦法“五定”制度,夯實屬地管理和網格化管理責任,加強鎮區鎮容鎮貌、村容村貌、環境衛生、公共秩序管理服務。



寺路

(七)堅持“三項保障”,讓鎮區建設更加“高效”。強化組織保障。成立以縣長為組長,分管副縣長、包鎮縣級領導為副組長,相關部門和各鎮(辦)主要負責人為成員的鎮區建設管理工作領導小組,統籌推進鎮區建設工作。各鎮(辦)成立相應的組織機構,細化分解任務??h委常委會、縣政府常務會專題研究2次;縣委、縣政府主要領導、分管領導每月召開現場觀摩會、辦公會,帶隊實地督導工作開展情況;包抓鎮辦縣級領導一線調研督導、協調解決困難;相關部門出錢出力、傾斜支持,形成鎮區建設強大合力。強化要素保障。采取上級補一點、財政籌一點、社會捐一點、群眾投一點、招商引一點“五個一點”資金籌措辦法,破解資金難題??h財政為排名靠前鎮辦給予200萬元、100萬元、50萬元的獎補資金。整合行業部門扶持資金3400萬元、產業發展資金6245萬元、縣級銜接資金4450萬元。招商引資4800萬元,發展特色產業、文旅項目等9個。同時,動員家鄉群眾投工投勞,節省建設成本。加大存量土地利用,提高土地使用效率。建立人才保障激勵措施,加強公務員、事業單位招聘,培育鄉土人才,為鎮區建設提供人才支撐。強化制度保障。建立示范引領機制,推行“學習借鑒先行、激勵個性創新、交流互動提升、創建成果帶動”工作法,積極搭建現場觀摩、經驗交流平臺,讓各鎮(辦)學有目標、趕有方向。建立聯席會議制度,推行縣級、鎮(辦)二級調度模式,堅持“一月一觀摩、一季一調度”,動態掌握工作進展,形成問題清單,逐項研判對接,及時解決征遷、招商、用地等難題。建立跟蹤督查機制,縣工作專班堅持“一周一督導、一周一通報”,定期開展明查暗訪,跟蹤工作進展,督促問題整改,確保鎮區建設上臺階、創亮點、出成效。

二、經驗與體會

(一)群眾支持是基礎。人民城市人民建,建好城市為人民。拆建整改與群眾利益密切相關,丹鳳縣在鎮區建設過程中堅持尊重民意、維護民利,從鎮區環境整治、基礎設施改善、服務功能完善等群眾看得見、摸得著的現實問題入手,真正把好事辦好、實事辦實,充分調動起群眾共建共享的積極性,群眾由開始的不理解、不支持,到現在的爭著干、搶著干,實現了從“要我干”到“我要干”的轉變,為鎮區建設順利開展奠定了堅實的群眾基礎。

(二)踐行宗旨是根本。鎮區建設必須要把群眾宜居安居放在首位。丹鳳縣在鎮區建設過程中始持以“人”為中心,突出人的主體地位,把服務群眾、方便群眾、造福群眾作為工作第一標準,全力解決人民群眾關心關注的行路、健身、停車等身邊事、煩心事,讓每一項鎮區建設項目成為周邊群眾可感可及的民生實事,實現了從“注重物”到“服務人”的轉變。

(三)精準對癥是關鍵。細節決定品質,管理決定質量。丹鳳縣在鎮區建設過程中堅持因地制宜、規劃引領、系統推進,深度挖掘原有資源和秉賦,統籌考慮當地建筑風格、特色資源、產業發展、短板弱項等實際情況,規劃打造“一鎮一定位、一鎮一特色、一鎮一亮點”,以無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩的“四精”標準開展微服務、微改造、微提升、微創新,強化項目全流程建設管理,實現了從“粗放”到“精細”的轉變。

(四)實事求是是重點。鎮區矛盾與問題較為集中,面對公共服務不足、居住環境較差、生活不便各類問題,必須堅持實事求是,量力而行。丹鳳縣在鎮區建設過程中,堅持把調查研究作為密切聯系群眾的務實作風、謀劃推進工作的有為狀態,深入群眾、深入實踐發現問題、抓住矛盾,聽民意、集民智、惠民生,找準工作的發力點、突破口,堅決避免大拆大建,盡量就地取材,實現了從“不會干”到“能干好”的轉變。

鎮區建設是統籌城鄉發展、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的重要環節。下一步,丹鳳縣將繼續堅持以人民為中心,不斷鞏固鎮區建設成果,提升鎮區規劃建設管理水平,完善鎮區功能配套和公共便民設施,因地制宜發展鎮區產業,著力建設環境美、生活美、人文美、治理美的宜居宜業鎮區。(作者系丹鳳縣縣委常委、副縣長)供圖:丹鳳縣政府辦


編審:李山林





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